【导读】全国人大代表何小鹏，提交三项未来产业建议

中国基金报记者邱德坤

2026年全国两会，第十四届全国人大代表、小鹏汽车董事长兼CEO何小鹏围绕科技创新、产业创新发展的关键领域提交了三项建议，涉及自动驾驶技术、高阶智能人形机器人、低空经济等产业。

何小鹏表示，在“十五五”规划加快培育新质生产力、布局未来产业的背景下，其提交的三项建议均指向一个核心命题——如何以制度创新匹配技术跃迁的速度。

何小鹏认为，在全球未来产业竞争加速的背景下，完善政策供给、开放应用场景、强化标准体系，将为技术规模化落地创造更加稳定的环境。

建议加快推动自动驾驶技术从L2级跨越到L4级

完善法规与管理政策

自动驾驶产业是培育新质生产力、推动汽车产业转型升级的重要赛道。随着大模型与高算力的深度应用，自动驾驶技术正从软件定义的功能时代，加速迈向AI驱动的智能时代，技术迭代显著加快，商业化落地需求日益迫切。

问题在于，我国现行的“分级渐进”管理框架面临新挑战，并且全球自动驾驶的政策与法规窗口期正在迅速收窄。

我国在发展组合辅助驾驶（L2级）应用领域具有先发优势，并在有序推进智能网联汽车准入和上路通行试点工作。如何在巩固既有安全基础的前提下，加快推动更高级别自动驾驶能力的适配，成为当前产业绕不开的议题。

何小鹏表示，推动政策与法规体系实现从L2级向L4级的跨越，促进技术快速迭代与规模化商用，将有助于我国在L2级的积累优势转化为L4级自动驾驶时代的竞争优势。

何小鹏提出四点建议。一是建议在保持L2级安全监管体系稳定运行的基础上，推动自动驾驶政策从L2级向L4级跨越，简化L3级中间环节。

二是建议逐步明确L4级自动驾驶车辆的注册与通行管理体系，逐步推动L4级车辆在全国范围内合规上路。

三是建议开展交通法规适配性评估，针对自动驾驶特性，在安全前提下优化形成“人类驾驶”与“机器驾驶”分类适用的交通行为规范。

四是建议赋予特定场景下L4级无人驾驶C端应用的地方试点管理权，允许部分基础条件成熟的城市在特定低风险场景下开展L4级应用试点，逐步形成可复制、可推广的经验。

何小鹏表示，通过制度供给与技术能力的同步演进，有助于为高阶自动驾驶的规模化落地建立更加稳定、可预期的发展环境。

人形机器人作为人工智能的物理载体与具身智能的核心形态，正处于与十余年前新能源汽车产业相似的爆发前夜，即将迎来从技术验证迈向规模化商用的关键战略窗口期，市场潜力巨大，但在加速迈向规模化、真实场景商业化方面仍面临诸多挑战。

在技术结构上，我国当前大部分人形机器人属于软件规则控制的类型，并在运动控制系统层面展现出强大的能力，而在“大脑”（自主思考与决策）与“小脑”（运动控制）的协同体系、更多场景任务泛化能力、商业化落地前景方面尚未形成行业优势。

相对而言，在本地部署自主感知、决策、执行能力，具备泛化能力，由物理世界大模型驱动的高阶智能人形机器人，更有利于推广到工业、商业乃至家庭等场景，拥有更广泛的商业化价值。

问题在于，推进高阶智能人形机器人端侧“大脑”技术突破与商业化落地，涉及端侧大模型的架构研发与训练、数据的采集与合成，以及算力相关的研发投入巨大。

何小鹏建议出台针对性的研发鼓励政策，例如设立国家级专项研发基金、强化全链条税收政策梳理等，对高阶智能人形机器人的研发给予支持与引导，推动大模型在人形机器人本地部署，加速技术突破与商业化落地。

何小鹏还建议加快构建人形机器人智能化标准体系，参照汽车行业自动驾驶分级标准，建立人形机器人智能化标准、技术规范及配套要求，并明确算力、数据、应用场景与训练强度等核心指标，为技术研发、产业落地与行业监管提供统一依据。

飞行汽车作为低空经济与新能源汽车、智能装备深度融合的战略性新兴产品，是培育新质生产力、构建现代化立体交通体系、抢占全球高端装备制造制高点的重要载体。

当前，我国飞行汽车产业进入技术研发加速、场景试点落地、产业化前期攻坚的关键阶段，但空域审批管理权限过度集中，基层与市场主体缺乏空域自主调配空间，跨部门协同机制尚未健全，飞行汽车税收归类尚未形成明确标准，产业发展面临税收政策不确定性，制约飞行汽车产业规模化发展与低空经济发展潜力的全面释放。

在何小鹏看来，飞行汽车产业是我国低空经济发展的核心突破口，破除空域管理、税收政策等领域制度瓶颈，创新政策支持，强化要素保障，将推动我国飞行汽车产业实现技术自主、标准引领、产业领先，助力低空经济成为培育新质生产力、推动经济高质量发展的重要增长极。

对此，何小鹏建议，一是推进低空空域管理权限下放，建立军地民“三位一体”协同管理机制。二是基于飞行汽车的核心属性与功能定位，明确将符合适航标准的飞行汽车税收归类，并实施阶段性税收减免扶持政策，降低企业研发、生产和市场推广成本，激发市场消费需求。

同时，建议建立动态调整机制，逐步优化税收优惠力度与实施期限，实现政策扶持与市场化运营平稳衔接，推动产业从政策驱动向市场驱动转型。

编辑：杜妍

校对：纪元

制作：鹿米

审核：木鱼

《中国基金报》对本平台所刊载的原创内容享有著作权，未经授权禁止转载，否则将追究法律责任。

授权转载合作联系人：于先生（电话：0755-82468670）