作者：沐阳
随着我国迈入新发展阶段，改革也面临新的任务，推进国家治理体系和治理能力现代化成为重点任务。尤其在近年来新冠肺炎疫情的影响下，更是集中暴露出不少地区在社会治理中的薄弱环节，这也倒逼地方在解决问题中不断提升自身的社会治理能力。
“一个现代化的社会，应该既充满活力又拥有良好秩序，呈现出活力和秩序有机统一。”中央强调，事实证明，发展起来以后的问题不比不发展时少。要完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
社会治理与城市经济发展的程度息息相关，经济社会发展到一定阶段后，要通过大胆创新与探索社会治理，不断满足人民日益增长的美好生活需要，为当前和今后实现经济社会高质量发展提供重要驱动力和更大的发展空间。往往这一时期，成为不少城市突破发展能级、重塑竞争新优势的好时机。
在湖州，“创新社会治理”这件事被提到了“新春第一会”上。
从今年起，湖州将社会治理与经济发展新阶段和人民生活新需求的匹配提上日程，并将以此为重要抓手，建设品质湖州，发挥“低成本创业之城、高品质生活之城”的双城效应，拓宽新时期的发展空间，以期成为在长三角地区更有影响力、在国内同类型城市中更有辨识度的“新势力城市”。
湖州在举全城之力在做一场大的探索。而“创新社会治理”这条赛道，湖州最有基础，也最有可能实现新的突破。
1、新赛道
随着中国特色社会主义进入新时代，我国发展处于新的历史方位，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。尤其是在世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。国内经济发展正面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。如何坚定不移做好自己的事情，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展成为经济发展的重中之重。
这一过程中，国家治理面临许多新任务新要求，必然要求中国特色社会主义制度和国家治理体系更加完善、不断发展。
中央也强调，各地要推进制度创新和治理能力建设，大胆创新、大胆探索，及时对基层创造的行之有效的治理理念、治理方式、治理手段进行总结和提炼，不断推动各方面制度完善和发展。2022年，全国市域社会治理现代化1期试点将迎来考核。
从地方层面看，社会治理创新的现实性和迫切性也更加突出。
尤其是在东部地区，多数城市自身发展基础较好，经济发展到一定阶段后，需要社会治理能力的匹配。此外，不同于杭州、南京等副省级城市，都市圈和城市群的非中心城市如果靠拼政策红利集聚资源、推动经济发展已不具有绝对的竞争力，城市软实力的提升成为竞争与合作的新赛道。只有社会治理跟上经济发展的质速，地方才能在竞争中不断与时俱进，巩固自身优势。
湖州，作为长三角的地理中心，在长三角一体化、共同富裕等政策的推动下，正逐步以其优越的区位环境和共富发展基础为本，力图在“优等生”倍出的长三角地区探索出自己独特的后发追赶之路。
选择社会治理这条赛道，不难看出湖州对于当前全国经济社会发展形势和自身优劣势的把握与综合研判。
经济增速不断提升，湖州已进入新一轮的经济增长阶段。统计显示，2011年湖州GDP为1579.40亿元；2017年超过2500亿元至2607.86亿元；2021年破3500亿元，达3644.9亿元。从500亿元到3500亿元，湖州突破每个千亿元之间的时间间隔分别为7年、6年和4年，渐次缩短。
在这样的经济社会发展背后，是湖州一整套的创新打法：践行绿水青山就是金山银山理念；优化生产力布局和“2+8”平台体系；“五谷丰登”计划推动人才强市创新强市建设；助力担当推动长三角一体化；建设“低成本创业之城、高品质生活之城”；最强制度供给打造最优营商环境；增强文化自信、推升城市软实力和党建等。
不仅如此，从平安湖州到社会矛盾纠纷调处化解中心的“安吉经验”；从4区县纳入中国社会治理百强到乡村治理余村经验，湖州还在市城治理现代化中积累了一批可复制可推广的经验。
2、内外兼修
2月8日，湖州召开“新春第一会”。今年的主题是：“创新社会治理，建设品质湖州”。
何为品质湖州？
即：以人的获得感、幸福感、安全感“三感”提升为核心，实施有效治理，推动城市功能、形象、气质更加符合宜居宜业的要求。湖州的目标是：要让已经在湖州工作的感到舒心，来湖州办事及旅游的一见倾心，没来过湖州的为之动心，真正使湖州成为感受“中国之治”的“重要窗口”。
这场会议不仅给出了新时期湖州的发展方向，还从顶层设计层面，回答了如何建设的问题。
这一轮建设，湖州要的是“内外兼修”。
核心逻辑是以民为本、实事求是、创新实干。具体来看：
对内，湖州修炼内功提升自身软实力，以更实际的社会治理模式促进产业和人才的生产生活水平的提升。比如，对居民，紧紧扭住老百姓关注的“关键小事”，下足“绣花工夫”，加强精细化服务。通过实施“扩中提低”改革增强居民征收能力、拓宽增收渠道，缩小城乡差距全市域试点，共富班车和共富基本单元等建设共同富裕示范区；对企业，开展减负强企行动，对本土企业落地项目特别高看一眼、厚爱三分，今年降本减负200亿元以上，稳住市场主体，鼓励企业实现高质量发展。
对外，紧紧抓住时代机遇和政策机遇。长三角一体化、共同富裕等政策引领下，湖州积极主动承接上海等地溢出资源，促进区域协同发展，通过社会治理一体化等发挥乘数效应，让更多的资源在湖州流动。比如，开展营商环境优化提升行动，建设“低成本创业支撑、高品质生活之城”这一独有特质和标签，彰显城市性价比。以长三角“高性价比”城市竞争力聚引青年才俊、高端要素、重大项目。
2021年11月10日，浙江省政府发文批复同意设立长三角（湖州）产业合作区，这将成为湖州继南太湖新区之后又一重大能级平台，是湖州深度参与长三角一体化的主战场、主平台。
城市的核心是人，增进民生福祉是发展的根本目的。
湖州市委书记王纲在上述会议中也指出，创新社会治理，是为了更好地建设品质湖州，建设品质湖州，是为了更好地推动实现共同富裕。
去年中央批复浙江成为打造共同富裕全国先行示范区。在浙江省公布的高质量发展建设共同富裕示范区首批试点名单中，湖州市和湖州市安吉县被分别被列入缩小城乡差距领域和建设共同富裕现代化基本单元首批试点。
这是一场全新的试点探索，但湖州有基础也有条件率先实现。湖州市是首批国家城乡融合发展试验区，绿色发展、城乡均衡是湖州鲜明特质和显著优势。早在2015年底，湖州就率先打破城乡二元户籍制度，此后农地入市等其他城乡体制改革也走在全国前列，2020年，湖州市城乡居民收入比缩小至1.66：1，成为全国城乡差距最小的地区之一。
3、更大的发展空间
社会治理与经济发展，二者相辅相成、互相促进。
创新社会治理，短期来看能提升当地的综合软实力，长期来看更是为了经济的高质量发展，在保证质量的前提下做到稳增长。这既符合国家大阵方针和社会现实要求，也是一个城市发展的必经之路。
当前，中国经济已进入了追求高质量发展的新阶段，在这一阶段，社会治理水平和治理能力现代化水平深刻影响着经济发展水平，亟待通过提升为未来经济发展赢得更大的空间。
纵观上海、重庆、深圳、成都等经济发展前沿城市，在不同阶段成功提出并建设符合转型需求的城市新形象，赢得新一轮的发展空间。对于都市圈、城市群的非中心城市，如何通过重塑城市竞争力，从而做到既避免虹吸效应的影响，又能集聚适合自身发展的产业和人才资源，这一课题愈发成为后发优势明显的城市关注重点。
湖州以其宜居宜业高性价比的优势，借助长三角一体化发展上升为国家战略这一机遇，已经拉动了一轮高速发展。数据分析显示，近四年湖州市的GDP平均增速为7.7%，即使在受疫情影响最严重的的2020年，GDP增速仍达到3.3%。2019年，也就是长三角一体化上升为国家战略的第一年，湖州市的固定投资增长率达到11.4%，增速接近2018年的两倍，2021年1-11月的固定投资增长率也达到了12.8%。
不仅是要通过创新社会治理集聚资源，还要注意的是，要把这些资源用起来，才能更进一步拓宽发展空间。
以人才为例，引才只是起点，关键要留下人才，把发挥人才的创新与集聚效应。过往不少城市在争夺人才过程中往往就是先把人引进来了，教育、医疗、住房等生活服务的匹配和人才发展平台的搭建并不足。调查显示，不少高端人才及其项目和大学生群体往往是过来落个户、拿个补贴，但他们对当地的经济发展、产业盘活与结构调整等并没有带来明显的拉动效应，也未能带来当地就业和人民收入水平的提升。湖州在今年初的人才工作会议上，在为人才解决好生活方面的后顾之忧基础上，也强调要释放人才创新红利，要努力为人才搭建干事创业的平台，鼓励创新、宽容失败，真正让事业激励人才，让人才成就事业。
发挥“低成本创业之城、高品质生活之城”的双城效应，宜居宜业两手抓，湖州正探索的这条工作生活性价比最优城的道路或将成为“十四五”期间城市发展的新样本。
尤其在当前稳增长的压力下，创新社会治理更具有现实意义。通过社会治理优化激发稳增长，提升内部综合能级、吸引外部创新资源和竞争力，既能有效激发现有的经济活力，也往往更是突破城市发展能级、重塑城市竞争新优势的好时机。
